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      河南書記、省長定調:2022年全省開發區推行“管委會+公司”!

      來源:園鏈研究院 時間:2022/1/7 17:01:11 查閱:4287

             近日,河南省長王凱在政府工作報告中強調,2022年,河南省要完成開發區整合,全面推行“三化三制”和“管委會+公司”改革。我們注意到,3個月前的河南省開發區高質量發展工作會議上,河南省委書記樓陽生講話,也對全省開發區強調了5點重要認識,提出要市場化開發運營,推行“管委會(工委)+公司”模式,實施“三化三制”改革,從本質上回歸開發區的經濟屬性。

      01河南省長王凱:全省開發區推行“三化三制”和“管委會+公司”改革!

             1月6日,河南省十三屆人大六次會議在鄭州召開,河南省人民政府省長王凱作政府工作報告。

             報告指出,2022年,河南省要完成開發區整合,精準銜接國土空間規劃,明確主導產業和功能布局,確保產業用地占比不低于60%。全面推行“三化三制”和“管委會+公司”改革,剝離社會管理事務,強化經濟發展主責主業。以“畝均論英雄”,設置投資強度、產出強度等約束性指標,推進標準廠房建設,吸引上下游配套企業集聚。力爭新增2個規模超千億元、5個超500億元的開發區。

      02樓陽生:開發區5個關鍵點!

             開發區是改革開放的試驗田,從上世紀80年代第一批開發區設立起,經過40年的發展,已成為各地產業最集中、經濟最活躍的平臺。進入新發展階段,構建新發展格局帶來機遇、競爭、重塑,要求我們必須加快推動開發區質量變革、效率變革、動力變革,形成新的集聚效應和增長動能。要清醒看到,面對新形勢新要求,對標對照發達地區,我省開發區建設仍存在產業結構不夠優、質量效益不夠高、體制機制不夠活、整體層級亟待提升等短板和問題。要完整準確全面貫徹新發展理念,加強前瞻性謀劃、系統性重構、整體性提升,推動開發區高質量發展,為現代化河南建設提供堅實產業支撐。樓陽生強調了五點意見。

             一是統一思想認識,強化開發區經濟發展的主陣地、主戰場、主引擎功能。開發區是我省經濟高質量發展的重要載體、招商引資的主平臺、吸納就業的主渠道和市縣經濟發展的重要增長點。當前和今后一個時期,開發區發展面臨新的歷史機遇。以5G為代表的新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起,新興產業未來產業成為各地搶占發展制高點、實現“換道超車”的戰略重點。隨著新發展格局加快構建,產業鏈供應鏈面臨重新洗牌,能不能在國內大循環和國內國際雙循環中成為中高端、關鍵環,將成為入局還是出局的重要標志。要按照整合、擴區、調規、改制的總體思路,加快形成空間布局合理、產業集群發展、資源集約利用、特色優勢鮮明、發展動能強勁的開發區發展新局面。

             二是堅持規劃引領,優化生產力空間布局。要加快規劃修編,科學編制開發區總體發展規劃,與國土空間規劃編制有效銜接起來,嚴格落實“三條控制線”,充分考慮開發區長遠發展需求,留足留夠發展空間。要注重挖潛增效,堅持走節約集約高效利用土地的路子,下大氣力、下足功夫盤活土地存量,用好每一寸新增的土地。要強化效益優先,加大技術、資金、人力等關鍵要素投入,鼓勵新型產業用地兼容復合利用、拓展空間功能,提高畝均產出水平。

             三是堅定深化改革,增強開發區發展動力活力。用好改革關鍵一招,堅決拆壁壘、破堅冰、解痛點、疏堵點,激活內生動能。要放權賦能,本著應放盡放、權責一致的原則,賦予省級及以上開發區省轄市級經濟管理權限,拉高標準標桿、下足繡花功夫,做好移交銜接管理工作,確保放得下、接得住、用得好。放的同時也要管好,嚴格管理“兩高一?!表椖?,堅決擺脫路徑依賴。要簡化優化審批,推行“一枚印章管審批”改革、“企業投資項目承諾制”改革,處理好“多歸一”“一對多”的關系,細化工作流程,做到無縫銜接。要規范管理體制,調整優化開發區與屬地政府之間的關系,剝離開發區社會管理職能,把主要精力放在經濟管理、投資服務和招商引資上。要市場化開發運營,推行“管委會(工委)+公司”模式,實施“三化三制”改革,從本質上回歸開發區的經濟屬性。

             四是突出項目為王,加快開發區產業轉型升級。要把項目建設作為開發區發展的主抓手,在“三個一批”活動上下大功夫,著力培育主導產業、強化創新驅動、突出綠色低碳、加大招商引資,持續開展“萬人助萬企”活動,打造一流的產業生態、創新生態,促進產業鏈、創新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈共生耦合,抓好創新最大變量,進一步激活存量、擴大增量、優化常量,提升產業聚集度和競爭力。

             五是加強組織領導,為開發區高質量發展提供有力保證。要把開發區發展擺在全局工作的突出位置,壓實工作責任,定期開展觀摩活動,推動各項任務落到實處。要堅持“硬考核”導向,以目標倒逼,用獎懲激勵,把考核結果與開發區的動態管理、班子調整、干部使用、績效工資實行“硬掛鉤”,推動各類開發區爭先進位、提檔升級。要抓緊建立線上統計系統,形成數據收集、數據核實、量化考核、結果發布的工作閉環,做到用數據來評判、以結果論英雄。

      03樓陽生:開發區“三化三制”新路徑!

             開發區是經濟建設的主陣地、主戰場、主引擎,“三化三制”是指開發區深化體制機制改革,堅持去行政化、去社會化方向,采用“管委會+市場主體”模式,建設專業化、國際化、市場化的管理團隊,實行領導班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制,激發開發區創新創造活力。要深化“放管服效”改革,實行企業投資項目承諾制,推行“一枚印章管審批”,該放的放到位、該授的授到位、該管的管到位。

             樓陽生書記在山西期間提出了“四為四高兩同步”的總體思路和工作要求。其中,“四為”即轉型為綱、項目為王、改革為要、創新為上,是工作理念和重要方法;“四高”即高質量發展、高水平崛起、高標準保護、高品質生活,是核心內涵和價值追求;“兩同步”即到2020年與全國同步全面建成小康社會、到2035年與全國同步基本實現社會主義現代化,是重要節點和牽引目標。

             樓陽生書記高度重視開發區改革創新發展,堅持把開發區建設作為轉型發展的主戰場。據《山西日報》報道,從2016年8月代理省長,至2019年11月29日,樓陽生共主持召開80次省政府常務會議,其中超三成研究了開發區相關工作。任山西省委書記后,樓陽生在調研及重大會議中多次強調“開發區改革創新發展在全省改革中具有基礎性、全局性、戰略性地位,要把開發區牢牢抓在手上,各開發區要在轉型發展的進程中交出優異答卷”。

             早在2016年12月,山西省委省政府召開全省開發區改革創新發展會議,這次會議確定了山西開發區建設的主基調。會議強調,要以改革創新的勇氣和智慧推進開發區建設;用全新的理念視野謀劃定位,用全新的思路辦法破解難題,用全新的體制機制增強活力,對開發區進行二次創新創業。會議提出要抓緊落實整合改制擴區調規等關鍵舉措,推行“三化三制”改革,即:實行開發區領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制;加快建設專業化、市場化、國際化的管理團隊。2017年,山西省委組織部、人社廳、財政廳三部門聯合印發了《關于深化開發區人事和薪酬制度改革 實行“三化三制”的指導意見》,縱深推進“三化三制”改革。

             堅持規劃引領,抓緊制定修訂開發區發展規劃,把開發區空間布局一次調整到位,在全省形成“一市一國家級開發區、一縣一省級開發區”的格局。

             加快整合改制,以國家級和發展較好的省級開發區為主體,通過整合、共建、一區多園等模式拓展發展空間,理順開發區與市縣政府的關系,切實向開發區簡政放權,深化開發區內部改革,著力構建活力迸發的開發區運行機制。

             依法強化用地保障,堅持集約節約用地,盤活存量土地,優先保障開發區用地。

             精心布局戰略性新興產業,重點布局數字經濟、高端裝備制造業、新材料、新能源、新能源汽車、節能環保、生物產業、現代醫藥、現代物流、文化旅游、會展創意等新興產業項目,培育新的發展動能。

             改變由政府投資開發建設基礎設施和公共服務平臺的單一模式,引進社會資本參與開發區建設。

             高效精準招商引資,變招商引資為選商引資,建立項目跟蹤服務機制。

             實施一流的人才政策,研究打出一整套政策組合拳,盡快補上人才這個致命短板。

             落實國家推廣自貿區改革試點經驗的要求,促進投資貿易便利化。

             加大政策支持力度,財政金融、項目安排、基礎設施、公共服務等政策都要向開發區傾斜。

             全面構建開發區良好政治生態,努力打造高效透明的政務環境和公平公正的營商環境。


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