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      陜西重磅新政:全省“畝均論英雄”,全省開發區進行畝均效益評價!

      來源:園鏈研究院 時間:2021/9/11 11:51:03 查閱:221

             近日,陜西省人民政府出臺了《關于推行“畝均論英雄”綜合改革的指導意見》,提出全面建立全省畝均效益綜合評價體系和資源要素差別化配置機制,以市(區)為單位,對行政區域內省級以上開發區進行畝均效益綜合評價。

      陜西省人民政府

      關于推行“畝均論英雄”綜合改革的指導意見

             為加快推行“畝均論英雄”綜合改革,進一步優化資源要素配置,不斷提高單位土地面積產出效益和全要素生產率,推動新舊動能轉換和經濟高質量發展,現提出以下指導意見。

      一、總體要求

             (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實習近平總書記來陜考察重要講話,以新發展理念為引領,以推動高質量發展為目標,把深化“畝均論英雄”綜合改革作為轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的有力抓手,強化正向激勵和反向倒逼機制,優化資源要素配置,提高資源要素利用效率,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,為實現高質量發展奠定堅實基礎。

             (二)主要目標。全面建立全省畝均效益綜合評價體系和資源要素差別化配置機制,推動企業、行業、區域單位土地面積產出效益穩步提升,力爭在“十四五”期間,全省規模以上工業畝均增加值、畝均稅收、全員勞動生產率增速均高于工業平均增速,單位能耗增加值累計提高16%以上,單位碳排放增加值累計提高18%以上,研發經費投入強度提高到1%以上,全省畝均效益評價體系更加完善、工業結構更加優化、經濟質量效益明顯提升,逐步形成創新能力強、資源配置優、生產效率高、畝均效益好的現代化經濟體系。

      二、構建畝均效益綜合評價體系

             (一)開展工業企業綜合評價。以市(區)為主體開展數據歸集和綜合評價,省級有關部門負責指導各市(區)企業評價工作,審核企業數據和評價結果。

             評價范圍。工業企業評價先期以規模以上工業企業為對象(待條件成熟后擴展至其他工業企業),電力、熱力、燃氣及水的生產和供應以及垃圾焚燒、污水處理、固廢(危廢)處理等帶有公益性質的企業不納入評價范圍。

             評價指標及權重。以畝均增加值、畝均稅收、全員勞動生產率、單位能耗增加值、單位碳排放增加值、研發經費投入強度等6項指標為主干評價指標,各指標值取企業上一年度全年數。畝均增加值指標權重為25%、畝均稅收指標權重為25%、全員勞動生產率指標權重為10%、單位能耗增加值指標權重為15%、單位碳排放增加值指標權重為15%、研發經費投入強度指標權重為10%。

             分類排序。根據企業綜合評價得分高低排序,將企業分為A、B、C、D四檔。A類企業(優先發展類)為符合產業發展方向、綜合質量效益好、綠色發展水平高的企業,占比15%;B類企業(鼓勵提升類)為綜合質量效益和綠色發展水平相對較好、需要進一步提升的企業,占比75%; C類企業(倒逼轉型類)為發展水平相對落后、綜合質量效益相對較差、需要重點整治轉型的企業;D類企業(淘汰落后類)為不符合產業政策或占用資源利用率低、綜合質量效益差、需加快淘汰的企業,C、D兩類占比10%。對新進規模以上企業、新設立企業、重大項目建設期內企業,可設置不超過3年的只評價、不分類的過渡期。對當年發生重大以上環境事件、安全生產事故的直接歸于C或D類。

             (二)開展園區(省級以上開發區)綜合評價。以市(區)為單位,對行政區域內省級以上開發區進行畝均效益綜合評價。省級有關部門負責指導相關開發區評價工作,審核開發區數據和評價結果。

             評價范圍。園區評價以省級以上開發區(包括國家級和省級高新技術產業開發區、經濟技術開發區、綜合保稅區等)為對象,以開發區批準范圍為邊界開展。

             評價指標及權重。以畝均增加值、畝均稅收、畝均固定資產投資、全員勞動生產率、單位能耗增加值、單位碳排放增加值、研發經費投入強度等7項指標為主干評價指標,各指標值取園區上一年度全年數。畝均增加值指標權重為20%、畝均稅收指標權重為20%、畝均固定資產投資指標權重為20%、全員勞動生產率指標權重為10%、單位能耗增加值指標權重為10%、單位碳排放增加值指標權重為10%、研發經費投入強度指標權重為10%。

             分類排序。按照各項指標及其權重,計算得到評價分值,分不同級別園區進行分類排序。

             (三)積極推進區域綜合評價。在開展規模以上工業企業和省級以上開發區綜合評價的基礎上,適時對各市(區)開展畝均效益綜合評價,各市(區)結合本地實際,對行政區域內的縣(市、區)開展畝均效益綜合評價。各地各有關部門結合評價結果,制定和完善區域發展規劃,調整優化產業布局,加快推進產業轉型升級和區域經濟高質量發展。

             (四)探索重點產業綜合評價。省級在條件成熟時實施行業“畝均論英雄”評價,發布重點行業企業領跑者名單,引導行業企業對標先進、補齊短板。同時,結合評價結果合理制定針對性強的產業支持政策,集中資源要素大力發展畝均效益優勢產業,促進產業高質量發展。

             (五)建設綜合評價大數據平臺。省、市、縣三級加快推進畝均效益綜合評價大數據平臺建設,加強基礎數據收集,明確責任分工,準確掌握企業清單、占地面積、經營狀態等信息,按照規范要求將相關數據導入平臺,保證數據信息準確、完整和及時更新。加強數據獲取的合規性,嚴格按照國家對數據開放的有關規定,實施數據的征集、審核和應用。

      三、實行資源要素差別化配置政策

             (一)加強企業分類精準指導。優先安排和落實 A 類企業的土地利用計劃和耕地占補平衡指標。嚴格執行國家、省級差別化電價、階梯電價和懲罰性電價政策,明確年度實際用能總量等差別化政策。分類制定年度用水計劃核定標準,依法依規實施非居民用水超定額累進加價政策。按照企業評價分類,明確企業申報各級各類試點示范、申請專項資金支持的鼓勵和限制性政策措施。依托全國公共信用信息共享平臺(陜西),建立健全企業公共信用評價、金融機構信貸支持政策與綜合評價結果掛鉤聯動機制。

             (二)強化園區分類激勵約束。對評價排序靠前的園區,優先支持其升級、擴區,園區內企業申報各級各類產業發展專項資金的,同等條件優先給予支持。對評價排序靠后的園區,暫不支持其升級、擴區。對連續三年評價排序靠前的園區,給予自然資源等領域綜合政策傾斜支持。

             (三)鼓勵探索差別化要素配置政策。各地要切實加大評價結果應用研究,實施差別化政策,引導資源要素優化配置。依法依規探索制定激勵和約束措施,進一步完善差別化用地、用能、金融、獎補等要素配置政策,將其作為項目準入管理、錯峰生產、環保管控、節能減排、獎優評先、確定監督檢查頻次的依據。支持通過協商收回、轉讓置換、出租租賃、收購儲備等方式盤活存量土地資源。

      四、建立新增項目畝均效益提升長效機制

             按照“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、信用有獎懲”的思路,建立基于區域畝均效益綜合評價基礎上的帶相關指標要求的“標準地”制度。政府在新增項目土地招拍掛之前,將畝均增加值、畝均固定資產投資、畝均稅收、單位能耗增加值、單位碳排放增加值等具體指標納入土地出讓條件。企業競得土地后,地方政府與項目投資主體簽訂投資建設協議,落實“標準地”相關要求,明確企業的履約責任,依法對項目建設、竣工驗收、達產復核等環節實施協調監管。項目建成并正常運營后,轉為按畝均效益綜合評價,實施單位土地面積產出效益持續激勵。

      五、保障措施

             (一)加強組織領導。成立省“畝均論英雄”綜合改革領導小組,指導全省“畝均論英雄”綜合改革工作,研究并協調解決改革中的重大問題。領導小組由省政府主要領導任組長、省政府分管領導任副組長,省級有關部門主要負責人為成員。領導小組辦公室設在省工業和信息化廳,重點抓好領導小組重大決策部署貫徹執行、綜合協調、組織推進、督導落實等工作。領導小組成員單位及其他有關單位根據各自職責,研究制定深化“畝均論英雄”綜合改革配套政策措施,加強對地方工作的指導。

             (二)強化協同聯動。加強省、市、縣三級協同聯動,充分發揮市縣深化改革的主體作用,推進重點任務落實和重大措施落地。各地要將“畝均論英雄”綜合改革作為推進高質量發展的重要內容,落實主體責任,健全工作機制,制定實施方案和配套政策,推進“畝均論英雄”綜合改革落地見效。

             (三)營造良好氛圍。各地各有關部門要加強有關法律法規、評價指標和配套政策的解讀,主動講好“畝均論英雄”改革故事,營造政府推動、園區(企業)主導、社會參與的良好氛圍,切實樹立“畝均論英雄”的發展導向。實行資源要素差別化配置政策,要妥善處理好改革、發展和穩定的關系,開展評價工作不得向企業收取任何費用。強化數據信息安全管理,評價數據信息主要為各級政府制定相關政策提供參考,不得違反規定擅自對外公開發布個體數據信息和評價分值。

             畝均效益綜合評價指標說明

             一、畝均增加值(單位:萬元/畝)

             (一)評價對象是企業時:

             畝均增加值=工業增加值/用地面積。

             工業增加值:指企業生產過程中新增加的價值。

             (二)評價對象是區域時:

             畝均增加值=地區生產總值/用地面積。

             地區生產總值:指本地區所有常住單位在一定時期內生產活動的最終成果。

             用地面積:1.評價對象是企業、行業時,用地面積是指年末企業實際占用的土地面積。具體包括:(1)已登記用地面積:是指企業經自然資源部門登記的土地面積;(2)租賃用地面積:是指企業租賃取得的實際用地面積;(3)企業使用其他類型的土地面積要計入相應用地面積,但經批準的項目新增土地面積在2年建設期、1年過渡期內可不計入用地面積。2.評價對象是區域時,用地面積指該區域內的建設用地面積。

             二、畝均稅收(單位:萬元/畝)

             畝均稅收=稅收實際貢獻/用地面積。

             稅收實際貢獻:指企業稅費實際入庫數。包括增值稅、消費稅、企業所得稅、個人所得稅、房產稅等各項稅收,以及教育費附加、地方教育附加。

             三、畝均固定資產投資(單位:萬元/畝)

             畝均固定資產投資=固定資產投資額/用地面積。

             固定資產投資額:指以貨幣表現的建造和購置固定資產活動的工作量。

             四、全員勞動生產率(單位:萬元/人·年)

             (一)評價對象是企業時:

             全員勞動生產率=工業增加值/年平均職工人數。

             年平均職工人數:指企業年度平均從業人員數。

             (二)評價對象是區域時:

             全員勞動生產率=地區生產總值/全部就業人員。

             五、單位能耗增加值(單位:萬元/噸標煤)

             (一)評價對象是企業時:

             單位能耗增加值=企業工業增加值/總用能。

             總用能(能源消費總量):指企業在工業生產活動和非工業生產活動中消費的能源(主要能源折標換算標準具體按照《綜合能耗計算通則》和陜西省公布的標準執行)。

             (二)評價對象是區域時:

             單位能耗增加值=地區生產總值/總用能。

             總用能(能源消費總量):指一定地域內,國民經濟各行業和居民家庭在一定時間消費的各種能量的總和(主要能源折標換算標準具體按照《綜合能耗計算通則》和陜西省公布的標準執行)。

             六、單位碳排放增加值(單位:萬元/噸)

             (一)評價對象是企業時:

             單位碳排放增加值=企業工業增加值/企業排放二氧化碳當量。

             企業排放二氧化碳當量:企業邊界內所有生產系統的化石燃料燃燒排放量、能源作為原材料用途的排放量、工業生產過程排放量、以及企業凈購入的電力和熱力消費的排放量之和(不同溫室氣體換算標準按照國家有關標準執行)。

             (二)評價對象是區域時:

             單位碳排放增加值=地區生產總值/地區排放二氧化碳當量。

             地區排放二氧化碳當量:指以區域為單位計算在社會和生產活動中各環節直接或間接排放的溫室氣體總和。不同溫室氣體按照增溫潛勢折算。

             七、研發經費投入強度(單位:%)

             (一)評價對象是企業時:

             研發經費投入強度=研究與試驗發展(R&D)經費內部支出/主營業務收入。

             研究與試驗發展(R&D)經費內部支出:指報告期為實施研究與試驗發展(R&D)活動而實際發生的全部經費支出。

             主營業務收入:指企業確認的銷售商品、提供勞務等主營業務的收入。

             (二)評價對象是區域時:

             研發經費投入強度=研究與試驗發展(R&D)經費內部支出/地區生產總值。


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